我国的反倾销立法与实践

发布时间：2022-06-13 10:11:56 热度：

   我国在国际反倾销实践中可谓历经磨难，我国的反倾销立法也经历了一个从无到有，逐步完善的历程。我国的反倾销立法与实践应该分为两大阶段，以1997年为分水岭。

　　在1997年以前，在国际反倾销实践中，在相当长的时间内我国始终处于纯粹的被动挨打的局面。这是因为当时我国没有制定自己的专门的反倾销法。尽管在我国1993年颁布的《对外贸易法》中第30条涉及倾销，但该条仅仅对倾销作了非常原则和笼统的规定：产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已经建立的相关产业造成实质性的损害或产生实质性损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质性阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。由于在实体和程序上都缺乏具体、明确的规定，所以根本不可能仅仅依据这一条款的规定对外国产品发起反倾销调查或实施反倾销措施。此外，我国产品在原材料和劳动力等生产要素上的成本要远远低于其他一些国家，因此具有较强的价格优势。随着我国经济的发展，出口增长较快，而且出口市场较为集中，加上一些其他方面的原因，导致我国企业在产品出口中被外国频繁指控为倾销产品，相当长的时间内我国始终处于被动挨打的局面，成为国际上遭受反倾销指控最多的国家之一，也是受反倾销指控之苦最深的国家之一。我国在国外遭到的第一起反倾销调查是由欧共体（现欧盟）在1979年对我国出口的机械闹钟和糖精钠发起的反倾销案。

　　在反倾销领域中长期痛苦的遭遇使得我国终于认识到，要想在国际反倾销领域中由被动挨打的局面变为主动出击的局面，其中很重要的措施之一就是制定自己的反倾销立法。终于，在1997年3月25日国务院颁布了我国第一部反倾销立法——《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，该条例为我国反倾销提供了法律依据和保障，建立起自己的反倾销制度。同年11月，我国新闻纸产业便率先运用反倾销的法律武器向低价倾销的进口新闻纸宣战，维护自身的合法权益。代表我国新闻纸产业的九大新闻纸厂家首次根据该条例向外经贸部和国家经贸委提出对来自美国、加拿大、韩国的新闻纸进行反倾销调查的申请，指控美、加、韩进口新闻纸以每年递减的价格大量涌入我国新闻纸市场，造成总供给大大超过总需求，致使我国国产新闻纸积压严重，对我国新闻纸产业造成了严重损害及损害威胁。对此，我国外经贸部于1997年宣布对进口新闻纸进行反倾销调查。初步调查开始后,在规定时期内，我国外经贸部共收到五家加拿大公司和一家韩国公司的调查答卷，没有收到美国公司的调查答卷。初步调查结果表明有倾销和损害的存在，二者之间存在因果关系。我国反倾销机构在初裁中决定对美、加、韩进口新闻纸实施临时措施。1997年6月4日，我国外经贸部和国家经贸委发布公告，对原产于加拿大、美国、韩国的进口新闻纸的反倾销调查作出最终裁定：美、加、韩三国的公司在反倾销调查期间向中国出口的新闻纸均存在不同程度的倾销，对我国相关产业造成了严重损害，倾销与损害之间存在着因果关系。因此，决定对上述三国的进口新闻纸征收反倾销税，其中加拿大四家公司的税率为57%至78%，韩国韩松纸业公司税率为9%，其余韩国公司税率为55%，所有美国公司税率为78%。这是我国国内产业依我国反倾销法对外国进口倾销产品提起的首例反倾销案件，对当时国内其他正在遭受外货倾销之苦的产业或厂家都具有借鉴作用。 　　自1997年该案之后，我国在国际反倾销领域终于走出了被动挨打时期，迈入了主动出击阶段。此后，为了适应“入世”的需要和进一步完善我国反倾销立法，2002年1月1日由外经贸部、国家经贸委颁布了《中华人民共和国反倾销条例》；2003年1月1日最高人民法院颁布了《关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》；2003年1月15日国家经贸委颁布了《反倾销产业损害调查与裁定规则》等一系列规则。应该说，这些条例和规则构成了我国现行的反倾销立法。其中，《中华人民共和国反倾销条例》（2001年11月26日中华人民共和国国务院令第328号公布，根据2004年3月31日《国务院关于修改<中华人民共和国反倾销条例>的决定》修订）是目前我国反倾销立法的核心内容，是我国反倾销、实施反倾销调查和措施的主要法律依据和保障。